Ускоренный процесс? ЕС начинает переговоры о вступлении с Украиной

После двух лет вето со стороны Венгрии Евросоюз в этот понедельник начинает переговоры о вступлении Украины и Молдовы. Обе страны надеются на скорейшее принятие. Насколько обоснованы эти ожидания? Ответы на главные вопросы в обзоре dpa.

Что означает начало переговоров?

Этот шаг имеет в первую очередь психологическое и символическое значение. Евросоюз демонстрирует примерно 33 млн жителей Украины, оставшихся в стране, а также 2,4 млн жителей Молдовы, что движение по пути интеграции продолжается и перед ними открывается реальная перспектива стать гражданами ЕС. Особенно важно это для украинцев, которые уже пятый год вынуждены вести оборонительную войну против России.

Что именно обсуждается?

В целом слово «переговоры» может вводить в некоторое заблуждение. В действительности ЕС сообщает странам-кандидатам, что именно им ещё необходимо сделать для принятия в Союз. Прежде всего речь идёт о приведении национального законодательства в соответствие с правом ЕС, а также адаптации экономики и государственного управления к требованиям Союза. Чтобы сделать процесс более понятным, он был разделён на 35 так называемых глав, 33 из которых отнесены к шести так называемым кластерам.

В рамках первого этапа переговоров — кластера 1 — начинается обсуждение таких вопросов, как работа системы правосудия, защита основополагающих ценностей и безопасность. При этом страны-кандидаты должны, в частности, доказать, что их правовая система, пограничная служба и полиция соответствуют стандартам ЕС.

В ходе первых конференций по вступлению в июне 2024 года странам-кандидатам были представлены лишь общие ориентиры и принципы переговоров.

Сколько будут длиться переговоры?

Это совершенно неясно и зависит, прежде всего, от прогресса, которого страны-кандидаты достигли после реформ. Например, переговоры о вступлении с Турцией были начаты ещё в 2005 году, но сегодня они полностью заморожены из-за ухудшения ситуации в вопросах соблюдения принципов правового государства.

Важным условием является также необходимость единогласного одобрения со стороны всех стран-членов ЕС для открытия и закрытия глав переговоров. Это влечёт за собой риски блокирования процесса.

Почему с формального открытия переговоров в июне 2024 года до их фактического начала прошло два года?

Потому что Венгрия заблокировала процесс, воспользовавшись правом вето. Правительство страны объяснило свои действия продолжающимся спором о правах венгерского меньшинства в соседней Украине. Одновременно власти Венгрии дали ясно понять, что занимают принципиально критическую позицию по вопросу вступления — среди прочего, ввиду существенных финансовых последствий.

В начале июня новый глава правительства Венгрии Петер Мадьяр заявил о достижении соглашения с Украиной, направленного на защиту прав венгерского этнического меньшинства в этой стране, после чего объявил вето снятым. Мадьяр назвал достижение этого соглашения условием согласия Венгрии на проведение переговоров о вступлении Украины в ЕС.

Каковы реалистичные сроки вступления Украины в ЕС?

Многие официальные лица ЕС в Брюсселе считают вступление Украины возможным не ранее середины следующего десятилетия и определённо после окончания российского вторжения. В связи с этим Федеральный канцлер Германии Фридрих Мерц недавно выступил с предложением предоставить Украине особый статус на переходный период. Этот статус мог бы, например, позволить Украине участвовать в саммитах ЕС и заседаниях советов министров — однако без права голоса.